《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，2025年前，海南自貿(mào)港適時啟動全島封關(guān)運作。海南封關(guān)運作就是把全島當成境內(nèi)關(guān)外來看待。什么是境內(nèi)關(guān)外呢？首先要明確的是外國貨物進入一個國家時是需要繳納關(guān)稅的，而結(jié)算關(guān)稅并不是在跨越國境時結(jié)算的，而是在通過海關(guān)時結(jié)算的。比如當飛機飛越國境時顯然不可能在空中辦理貨物出入境的通關(guān)報稅手續(xù)，只能是停靠在帶有口岸功能的機場后通過海關(guān)辦理出入境報稅手續(xù)。所謂封關(guān)運作就是由海關(guān)劃出一個特定范圍：進入此范圍的貨物相當于已進入國內(nèi)，但還沒通過海關(guān)。