土地資源關(guān)聯(lián)是鄉(xiāng)村最基礎(chǔ)的按勞分配，以土地制度為關(guān)鍵的基礎(chǔ)運(yùn)營規(guī)章制度是黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策基礎(chǔ)。日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(下稱《意見》)宣布公布。在28日舉辦的國務(wù)院新聞辦新品發(fā)布會(huì)上，中間農(nóng)辦負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科長韓長賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨委委員兼中農(nóng)辦文秘局長吳宏耀對(duì)于此事開展了有關(guān)講解。

　　“一沒動(dòng)百不搖”的關(guān)鍵制度管理

　　新品發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，本次《意見》公布，實(shí)際意義重特大、危害長遠(yuǎn)。韓長賦詳細(xì)介紹，《意見》中長期不會(huì)改變的現(xiàn)行政策內(nèi)函，具體來說為“兩不會(huì)改變、一平穩(wěn)”：維持土地資源全民所有、家中經(jīng)營承包的基本制度長期不會(huì)改變;維持農(nóng)民依規(guī)承攬集體用地的公民基本權(quán)利長期不會(huì)改變;維持農(nóng)民承包田平穩(wěn)。

　　“《意見》確立了推進(jìn)和健全家中經(jīng)營承包規(guī)章制度的基礎(chǔ)方位，確立了維持承包土地關(guān)聯(lián)長期性平穩(wěn)的基本準(zhǔn)則，是一個(gè)有關(guān)農(nóng)村土地承包現(xiàn)行政策的重特大宣稱，是一個(gè)既管當(dāng)今又管長久，能夠說成‘一沒動(dòng)百不搖’的關(guān)鍵制度管理。”韓長賦表明，長期性平穩(wěn)承包土地關(guān)聯(lián)，充足確保農(nóng)戶的承包土地利益，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營承包規(guī)章制度，既有益于提高農(nóng)戶發(fā)展趨勢(shì)生產(chǎn)制造的自信心，給他吃下“保心丸”，又有益于推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展趨勢(shì)適當(dāng)規(guī)?；€有益于確保鄉(xiāng)村的安定團(tuán)結(jié)。

　　據(jù)了解，在我國目前鄉(xiāng)村承包田10億余畝，涉及到近2億農(nóng)民。第二輪承攬從1993年剛開始，到1999年基礎(chǔ)進(jìn)行。假如按承包期30年測(cè)算，到2023年就將大量期滿，高峰時(shí)段則集中化在2026—2028年。繼十九大報(bào)告以后，本次《意見》進(jìn)一步確立，第二輪承包土地期滿后再增加三十年，使鄉(xiāng)村承包土地關(guān)聯(lián)從第一輪承攬剛開始長期保持長達(dá)七十五年。

　　“它是推行‘長期不會(huì)改變’的重特大措施，也是實(shí)際反映。”韓長賦說?！兑庖姟愤€要求，第二輪承包土地期滿后應(yīng)堅(jiān)持不懈延包標(biāo)準(zhǔn)，不可將承包田弄亂重分，保證 絕大部分農(nóng)民原來承包田再次長期保持，且延包以二輪承攬期滿為起始點(diǎn)。

　　怎樣保證 延包成功組織實(shí)施?關(guān)鍵從三層面下手。一是把資格證書發(fā)至農(nóng)戶手上。2014年起全方位拉開了鄉(xiāng)村承包田土地確權(quán)備案發(fā)證工作中，現(xiàn)階段頒證率超出94%，下一步要大力加強(qiáng)紅包外掛，保證實(shí)發(fā)盡發(fā)。二是完善配套設(shè)施法律法規(guī)現(xiàn)行政策。依照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，趕緊改動(dòng)健全《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)配套設(shè)施相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策。三是進(jìn)行延包示范點(diǎn)，關(guān)鍵朝向前期承攬期滿的縣。在大規(guī)模實(shí)際操作推行以前，中間及其相關(guān)部門還會(huì)繼續(xù)頒布實(shí)施意見。

　　把決定權(quán)交到農(nóng)戶，確保農(nóng)戶承攬利益

　　近些年，隨著城市化進(jìn)程積極推進(jìn)，很多農(nóng)戶入城。現(xiàn)階段，全國各地約有2.88億農(nóng)戶入城打工做生意，在其中全家老小入城的有3000多萬戶。這種入城農(nóng)民的承包田如何應(yīng)急處置?

　　“在土地資源難題上，要重視農(nóng)戶的意向和維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)戶利益，把決定權(quán)交到農(nóng)戶?！表n長賦注重，本次頒布的《意見》明確指出，目前不可以撤出承包土地權(quán)做為農(nóng)民入城落戶口的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)入城落戶口的農(nóng)戶，一方面正確引導(dǎo)她們?cè)谝酪?guī)同意有償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)下，將承包田出讓或是退回團(tuán)體。另一方面，還可以保存承攬權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)承包權(quán)，或是根據(jù)代耕代管等方法發(fā)展趨勢(shì)形式多樣的適當(dāng)規(guī)?；?。對(duì)長期性棄耕棄耕承包田的，發(fā)包單位能夠依規(guī)采取一定的有效措施給予改正。

　　另一種狀況是，二輪承攬至今，因?yàn)槿丝跀?shù)量的調(diào)整和洪澇災(zāi)害等一系列緣故，一些農(nóng)民存有沒地或是少地的情況。她們的利益該怎樣確保?

　　韓長賦詳細(xì)介紹，據(jù)全國各地基本調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析，這些農(nóng)民約占總農(nóng)民的0.94%?！兑庖姟穼?duì)于此事明文規(guī)定，第二輪承攬期滿后，應(yīng)堅(jiān)持不懈延包標(biāo)準(zhǔn)，不可將承包田弄亂重分，目前承包田在二輪承包期滿期之后由農(nóng)民再次承攬，有洪澇災(zāi)害毀損等獨(dú)特情況時(shí)，可依照大平穩(wěn)、小調(diào)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，依照法定條件在某些農(nóng)民間做適度調(diào)節(jié)。

　　“這關(guān)鍵是以維護(hù)農(nóng)民的承攬利益和確保農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀2個(gè)層面視角考慮到的。”韓長賦表明，針對(duì)無地少地農(nóng)民的基礎(chǔ)生活保障難題，全國各地也在科學(xué)研究和探尋。一方面，有標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)能夠根據(jù)團(tuán)體預(yù)埋的機(jī)動(dòng)性地(二輪承攬的情況下容許團(tuán)體有標(biāo)準(zhǔn)能夠留不超過5%的機(jī)動(dòng)性地)、新開荒的農(nóng)用地、原承包戶依規(guī)同意交還的農(nóng)用地及其承攬農(nóng)民衰落后團(tuán)體依規(guī)取回的農(nóng)用地來處理。另一方面，能夠協(xié)助無地少地的農(nóng)戶根據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕地土地資源，例如運(yùn)轉(zhuǎn)別的入城打工農(nóng)戶的土地資源。

　　“除此之外，也要在地外下功夫?！表n長賦說，人口眾多是大家的我國基本國情，不可以無盡地切分農(nóng)用地來處理這種難題，還要協(xié)助無地少地的農(nóng)民提升 學(xué)生就業(yè)專業(yè)技能、提升 就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路。

　　新式經(jīng)營主體擁有平穩(wěn)預(yù)估，有益于適當(dāng)規(guī)?；€(wěn)步推進(jìn)

　　據(jù)調(diào)查，到2018年底，全國各地有5.39耕地紅線農(nóng)用地在不一樣行為主體間完成運(yùn)轉(zhuǎn)。依照鄉(xiāng)村土地承包法的要求，土地經(jīng)營權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)限期不可超出承包土地的剩下限期?，F(xiàn)階段二輪承攬將要期滿，是不是會(huì)危害新式經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性?

　　“本次公布的《意見》一方面給承包戶一顆‘保心丸’，另外也給土地資源的購買方，也就是新式經(jīng)營主體吃下了‘保心丸’?！眳呛暌f，期滿之后農(nóng)民能夠延包，經(jīng)營主體能夠再簽續(xù)簽合同書，推遲土地流轉(zhuǎn)。另外，新修訂的土地承包法要求，經(jīng)承包單位愿意，購買方能夠依規(guī)項(xiàng)目投資改進(jìn)土壤層，基本建設(shè)農(nóng)業(yè)輔助設(shè)備、服務(wù)設(shè)施，并依照合同書承諾對(duì)項(xiàng)目投資一部分得到 有效賠償。

　　“在調(diào)查中也見到，許多 農(nóng)戶和新式經(jīng)營主體在合同書上都承諾，在承攬期滿后，在現(xiàn)行政策容許的狀況下，再次由新式經(jīng)營主體也就是原先的行為主體運(yùn)營。”吳宏耀表明，在有關(guān)的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)確保下，新式經(jīng)營主體長期性運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)農(nóng)牧業(yè)長線投資是有平穩(wěn)預(yù)估的。

　　“自然，運(yùn)轉(zhuǎn)不土地流轉(zhuǎn)，是承攬農(nóng)民自身的心愿?！表n長賦注重，土地承包法及其本次公布的《意見》都明文規(guī)定，一切機(jī)構(gòu)和本人不可逼迫或是阻攔土地經(jīng)營權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，運(yùn)轉(zhuǎn)的限期不可以超出第二輪承攬剩下限期，運(yùn)轉(zhuǎn)后的土地資源務(wù)必用以農(nóng)牧業(yè)，而不可以從業(yè)美國非農(nóng)基本建設(shè)。韓長賦表明，務(wù)必依規(guī)維護(hù)農(nóng)戶土地資源的運(yùn)轉(zhuǎn)利益，保證 目前的承包土地關(guān)聯(lián)長期保持并長期不會(huì)改變，也保證 適當(dāng)規(guī)?；?、發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可以因時(shí)因地井然有序地推動(dòng)。