6月8日上午，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。省委書記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴，省委副書記、省長沈曉明，國家發(fā)展改革委副主任林念修，財(cái)政部副部長鄒加怡，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關(guān)總署副署長李國出席發(fā)布會(huì)并回答了中外記者的提問。
讓人才愿意來留得住，解決人才后顧之憂
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，對(duì)人才的需求是非常迫切的。請(qǐng)問在下一個(gè)階段，海南將采取哪些具體舉措來吸引人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)？
劉賜貴：海南雖然有建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年的歷史，也曾經(jīng)有過10萬人才渡過瓊州海峽到海南創(chuàng)業(yè)，但作為一個(gè)年輕的省份，人才基礎(chǔ)還是薄弱的，更是一個(gè)發(fā)展的瓶頸。我們制定了到2025年“百萬人才進(jìn)海南”的行動(dòng)計(jì)劃，目的就是要大力吸引人才。中央組織部和國家各部門對(duì)海南大力支持，這兩年選調(diào)、調(diào)配了約200名干部到海南各級(jí)班子任職或者掛職，時(shí)間長達(dá)兩到三年，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話中“舉全國之力、聚四方之才”的要求，在此表示誠摯的感謝。
省委高度重視人才工作，成立了人才工作委員會(huì)，本人任主任，定期研究出臺(tái)了一系列人才政策，為人才發(fā)揮才干、解決住房、子女就學(xué)等各方面問題提供便利。近兩年來，已有超過10萬人到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初“十萬人才下海南”不同的是，當(dāng)時(shí)曾出現(xiàn)博士在大街上擦皮鞋的現(xiàn)象，因?yàn)樗也坏焦ぷ?，而今?0萬多人來到海南，都是有具體就業(yè)崗位的。近期，海南推出了4萬多個(gè)面向全球招聘的崗位，年底之前還會(huì)再推出一批就業(yè)崗位，吸引了幾十萬海內(nèi)外人才踴躍報(bào)名。
解決人才問題，首先要讓人才愿意來，前提是解決人才的后顧之憂，讓他們有用武之地。海南雖然有良好的生態(tài)環(huán)境、空氣、水、食品，但吸引人才的重點(diǎn)在于能夠讓他就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是最重要的。同時(shí)，近年來，海南引進(jìn)了80多家優(yōu)質(zhì)學(xué)校，引進(jìn)50多家優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，幫助人才解決后顧之憂。其次，人才來了要能留得住。近年來，我們招聘來的人才流失很少，說明人才“留得住”。因?yàn)楹Ｄ系恼?、良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多的人才。在自貿(mào)港政策公布以后，獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)一定會(huì)吸引更多的人才來海南就業(yè)。
這里要特別講的是，海南通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目引才。海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過整體引進(jìn)總部、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)等，一個(gè)企業(yè)就能帶來幾百上千的人才。近年來，海南的新增市場(chǎng)主體每年都以30%以上的速度增長，目前市場(chǎng)主體已超過100萬戶。海南獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，一定會(huì)吸引更多的市場(chǎng)主體和人才到海南來創(chuàng)業(yè)。
本地人才是海南目前發(fā)展建設(shè)的“主力軍”。兩年來，省委一方面抓人才引進(jìn)，一方面抓本地人才作用的發(fā)揮。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，每年安排數(shù)百人到中央機(jī)關(guān)甚至國外參加培訓(xùn)。二是加強(qiáng)本地的培訓(xùn)。海南大部分的人口和面積都在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r如何決定著海南自貿(mào)港是否成功。我們對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的居民都進(jìn)行培訓(xùn)、提升素質(zhì)，對(duì)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生在職稱、工資待遇、住房等方面予以優(yōu)惠政策保障，使他們?cè)敢饬粼谵r(nóng)村。前不久，海南表彰了“南海系列”人才，包括名家、英才、工匠、鄉(xiāng)土人才等，激勵(lì)本土人才進(jìn)一步發(fā)揮作用。這兩方面工作，海南今后一直會(huì)堅(jiān)持下去。
海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”
中新社記者：高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港離不開大批優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體的積極參與，請(qǐng)問企業(yè)在海南能夠直接享受到的自貿(mào)港核心政策有哪些？
沈曉明：我記得兩年以前習(xí)近平總書記“4·13”重要講話中有這么一段話，“歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機(jī)遇，共享中國改革成果”。自貿(mào)港建設(shè)需要市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體需要了解我們有什么政策，6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》一公布，我們就從《總體方案》中提取了60條優(yōu)惠政策的干貨，通過微信公眾號(hào)發(fā)布。信息發(fā)布40分鐘后，閱讀量達(dá)到10萬+，兩個(gè)半小時(shí)后閱讀量超過50萬，說明市場(chǎng)主體對(duì)海南自貿(mào)港的政策非常關(guān)注。由于政策很多，我這里選四方面的政策作簡單解讀。
第一、關(guān)于投資自由便利。海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”，除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。政府的備案受理機(jī)構(gòu)通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，對(duì)于外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少限制和禁止條款。對(duì)于在自貿(mào)港內(nèi)注冊(cè)的境內(nèi)企業(yè)，我們將支持他們通過境外發(fā)行股票的方式進(jìn)行融資。另外，從事旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等鼓勵(lì)類領(lǐng)域的企業(yè)，在境外直接投資的收益可以免征企業(yè)所得稅。因此，在投資自由便利方面，我們的政策是一套非常完備的體系。
第二，關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅。全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都免征進(jìn)口關(guān)稅。在全島封關(guān)之前，我們也設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)設(shè)備，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費(fèi)品。我大致算了一下，進(jìn)口游艇稅收的成本大概能降低38%，本來1000萬進(jìn)口一條游艇，需要交稅380萬，但是如果在海南買就可以省380萬。另外，進(jìn)口娛樂設(shè)備稅收大概能省20%。就在前幾天，我去?？诘囊患疑镏扑幯邪l(fā)服務(wù)外包公司調(diào)研，該公司負(fù)責(zé)人告訴我，他正好要買研發(fā)設(shè)備，在零關(guān)稅之前需要3億元，在零關(guān)稅之后只要2億元，省了1/3的錢。他覺得在海南建研發(fā)中心成本更低，花同樣的錢能夠買更多的設(shè)備、雇更多的人。另外，洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)行原產(chǎn)地規(guī)則。什么叫原產(chǎn)地規(guī)則？就是生產(chǎn)用的原材料當(dāng)中有進(jìn)口物件的，如果能在特殊區(qū)域里面增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品再進(jìn)入中國內(nèi)地市場(chǎng)就不需要再交關(guān)稅。我給大家舉一個(gè)凍品的例子，我們國家每年進(jìn)口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬噸，2019年凍品進(jìn)口量比2018年增長45%，每年以非常高的速度在增長。整頭?；蛘甙腩^牛普通進(jìn)口關(guān)稅70%，最惠國的進(jìn)口關(guān)稅25%，如果整頭牛、半頭牛進(jìn)口到洋浦港，再通過加工，很容易增值30%。如果增值30%，這個(gè)牛肉再進(jìn)入中國內(nèi)地市場(chǎng)就省去了70%或者是25%的關(guān)稅。因此，企業(yè)的利潤空間是十分巨大的，老百姓就可以吃到更便宜的進(jìn)口牛肉。所以，原產(chǎn)地規(guī)則的含金量是相當(dāng)高的。
第三，關(guān)于所得稅的稅率。從現(xiàn)在開始到2025年，對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人減免所得稅。比如，對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)運(yùn)行的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，我們減按15%征收企業(yè)所得稅。比如，對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果在海南島內(nèi)待滿183天，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分將免征。因此，對(duì)于高端緊缺人才的吸引力也是十分大的。
第四，關(guān)于服務(wù)業(yè)開放。我們將大幅減少市場(chǎng)準(zhǔn)入，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運(yùn)、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)的開放力度。比如，到目前為止我們國家的政策是，基礎(chǔ)電信要求有中方控股，在《總體方案》當(dāng)中第一次提到有序開放基礎(chǔ)電信。再比如，我們支持境外證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu)。再比如，我們?cè)试S境外理工農(nóng)醫(yī)類的高校或者是職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)。這些開放政策之前都是沒有過的。
關(guān)于政策的具體內(nèi)容很多，這段時(shí)間我們會(huì)陸續(xù)以不同的形式向社會(huì)進(jìn)行解讀，給大家答疑，大家有什么問題可以看海南自貿(mào)港招商引才網(wǎng)，也可以把問題留給我們，我們會(huì)及時(shí)答復(fù)。最近，海南還將組織各種形式的招商說明會(huì)，歡迎各位媒體記者踴躍參加。
海南自貿(mào)港與香港定位不同、互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)
日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸哼@次規(guī)劃的目標(biāo)是讓海南成為未來國際貿(mào)易和金融的樞紐，這是不是意味著未來的海南會(huì)替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？
林念修：眾所周知，香港、新加坡和迪拜是當(dāng)前國際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，它們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點(diǎn)。大家都知道，香港是重要的國際金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心，被眾多的國際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入到中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中。
在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，我們既要學(xué)習(xí)借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放制度體系。同時(shí)，我們更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。
從這個(gè)意義來講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)對(duì)香港造成沖擊。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極開展務(wù)實(shí)有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
貿(mào)易自由化便利化政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)中國特色，符合海南的定位
海南廣播電視總臺(tái)全媒體記者：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出構(gòu)建海南自貿(mào)港政策和制度體系的設(shè)計(jì)，要以貿(mào)易的自由化和便利化為重點(diǎn)。請(qǐng)問海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，貿(mào)易自由化便利化在政策制度的設(shè)計(jì)上有什么樣的考慮？又有什么樣的特點(diǎn)？
王受文：貿(mào)易自由化便利化是全世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港的一個(gè)基本的、普遍的特征。在今天，很多區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定中都強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的自由化和便利化，當(dāng)然，貿(mào)易的自由化便利化也是我們海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，可以說是一個(gè)重點(diǎn)。
在制度設(shè)計(jì)過程中，我們強(qiáng)調(diào)要突出創(chuàng)新，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，要體現(xiàn)中國特色，符合海南的定位。貿(mào)易自由化便利化也要符合我國的全面深化改革、擴(kuò)大開放的整體方向。貿(mào)易自由化便利化分為兩個(gè)方面：一是貨物貿(mào)易的自由化便利化。二是服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化。貨物貿(mào)易自由化便利化有幾個(gè)特點(diǎn)：一，要實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。也就是說，海南自由貿(mào)易港要制定一個(gè)征稅商品目錄，在這個(gè)商品目錄之外的產(chǎn)品進(jìn)入自由貿(mào)易港，實(shí)行“零關(guān)稅”。二，瞄準(zhǔn)“零壁壘”。除關(guān)稅措施外，在非關(guān)稅措施如許可證、配額等方面，將制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，清單以外的貨物和物品，自由進(jìn)出自貿(mào)港。三，推進(jìn)便利化。貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，可以通過單一的國際貿(mào)易窗口，十分便利地進(jìn)入。海關(guān)監(jiān)管要體現(xiàn)高效便捷，貨物進(jìn)入自貿(mào)港是非常便利的。四，在貨物貿(mào)易自由便利的情況下，我們要確保風(fēng)險(xiǎn)能夠得到防范和控制，要高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，要實(shí)施智能的、精準(zhǔn)的監(jiān)管。
在服務(wù)貿(mào)易方面，服務(wù)貿(mào)易有四種形態(tài)。其中跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動(dòng)叫做跨境服務(wù)貿(mào)易。對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的這三種形態(tài)，我們要制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在這個(gè)負(fù)面清單之外，這三種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易將是自由的，將準(zhǔn)入。服務(wù)貿(mào)易的另外一種形態(tài)叫作商業(yè)存在，就是在當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)。進(jìn)入要準(zhǔn)營，準(zhǔn)許經(jīng)營就涉及到資格標(biāo)準(zhǔn)，一些技術(shù)要求有透明度、監(jiān)管方面的要求，在這方面我們要做進(jìn)一步的規(guī)范，使之建立商業(yè)存在也可自由便利。在服務(wù)貿(mào)易方面，我們體現(xiàn)既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營。
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，我們分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，體現(xiàn)早期收獲。第一方面的工作，我們要在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的政策措施。第二方面，要建立“一負(fù)三正”的清單。我們?cè)谌珝u封關(guān)運(yùn)作之前通過的“一負(fù)三正”，負(fù)面清單就是對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備零關(guān)稅負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外商品的全部免稅。要制定三個(gè)正面清單，就是對(duì)進(jìn)口運(yùn)營用的交通工具，對(duì)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品。三個(gè)正面清單之內(nèi)的全部免稅，所以這是要做的第二個(gè)內(nèi)容，作為早期收獲。第三方面，我們今年年內(nèi)要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。這個(gè)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單就是我剛剛提到的，在服務(wù)貿(mào)易的三種模式，對(duì)這三種模式項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易，如果有限制就納入到這個(gè)負(fù)面清單，如果沒有限制的，負(fù)面清單之外開放，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，它將是我們中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單，值得期待。
“零關(guān)稅”將吸引更多人流、物流、資金流集聚海南
中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者：2025年封關(guān)運(yùn)作前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)行“零關(guān)稅”政策，形成早期收獲。請(qǐng)問財(cái)政部是如何考慮的？
鄒加怡：“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，具體說就是分步驟、分階段的實(shí)施以“零關(guān)稅”為特征的貿(mào)易自由化便利化制度安排?！傲汴P(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。具體來說包括幾方面：一是生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。二是交通工具。對(duì)島內(nèi)用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對(duì)于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實(shí)施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費(fèi)品。對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。這四類商品是剛才王受文副部長提到的，就是“一負(fù)三正”的清單管理。除此之外，五是大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類，同時(shí)優(yōu)化管理，提高旅客購物的便利度。各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點(diǎn)錢，多多購物消費(fèi)。六是支持海南發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，開展國際交流。研究出臺(tái)對(duì)國家級(jí)展會(huì)的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售的免稅政策。這是早期收獲。
等到條件成熟，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后，會(huì)在簡并稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這就是實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。剛才王受文副部長也談到，國家要制定一個(gè)進(jìn)口征稅商品目錄，只有在這個(gè)目錄上的商品仍然需要征收關(guān)稅，其他大部分不在目錄上的進(jìn)口商品就會(huì)實(shí)現(xiàn)免征進(jìn)口關(guān)稅。
“零關(guān)稅”政策的“早期收獲”應(yīng)該說內(nèi)容是非常豐富的，覆蓋了海南經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。從受益的主體看，包括了生產(chǎn)者，比如企業(yè)，也包括了消費(fèi)者，比如居民和游客。從支持的行業(yè)看，既包括了物質(zhì)生產(chǎn)型的企業(yè)，也包括了服務(wù)型企業(yè)。從商品范圍來看，既包括了大型的生產(chǎn)設(shè)備和交通工具，又包括了居民日常生活用的消費(fèi)品。未來我們要制定“一負(fù)三正”四張清單，在制定四張清單時(shí)會(huì)重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，也會(huì)根據(jù)海南的實(shí)際情況來對(duì)“一負(fù)三正”的清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。總體上要逐步地縮短負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大正面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”的政策紅利。
“零關(guān)稅”的“早期收獲”關(guān)鍵是“早”，就是早日落地、早見成效。一方面，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐。同時(shí)，增強(qiáng)大家對(duì)海南發(fā)展的信心。另一方面，也是為2025年之后實(shí)行全島封關(guān)運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)，做好準(zhǔn)備。
我們會(huì)按照《總體方案》的要求，積極作為，推動(dòng)自貿(mào)港財(cái)稅政策盡早落地，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，把海南自貿(mào)港打造成新時(shí)期改革開放的鮮明旗幟。
六個(gè)不允許，堅(jiān)定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和決心
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：《總體方案》提出要建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有針對(duì)性地化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中有什么風(fēng)險(xiǎn)，海南將如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范？
劉賜貴：海南自貿(mào)港是在中華民族偉大復(fù)興、百年未有之大變局的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的，是中國改革開放的鮮明特征。建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度下唯一的自貿(mào)港，是誰也沒有經(jīng)歷過的偉大事業(yè)，我們一定會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)防控真正擺在極為重要的位置。有一句話叫“管得住”才能“放得開”，有些風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)在可以預(yù)料的，有些風(fēng)險(xiǎn)是在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的，但是要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆。
首先要明確，海南自貿(mào)港是中國特色社會(huì)主義制度下的自貿(mào)港，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。有六個(gè)不允許，即不允許危害國家安全、不允許在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域破壞社會(huì)主義制度、不允許通過貨物貿(mào)易走私、不允許搞“黃賭毒”、不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境、不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程產(chǎn)生腐敗和不廉潔行為。對(duì)這些原則性的問題，我們都會(huì)制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施。
兩年來，省委對(duì)自貿(mào)港建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)防控高度重視，做了認(rèn)真分析，大體上總結(jié)了13類、100多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這是我們現(xiàn)在可以想到的風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展過程中，可能還有我們想不到的風(fēng)險(xiǎn)，但只要我們堅(jiān)定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和決心，不斷提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高社會(huì)治理能力，就不怕。
大家都很關(guān)注海南的房地產(chǎn)，現(xiàn)在到海南買房子，在海南工作一年以上才有條件。海南對(duì)房地產(chǎn)實(shí)施全域限購政策，實(shí)際上也是風(fēng)險(xiǎn)防控的過程。早在2015年，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，確定海南開展省域多規(guī)合一改革試點(diǎn)，在改革中對(duì)房地產(chǎn)提出了“兩個(gè)暫停”政策。后來，海南落實(shí)“房子是用來住的、不是用來炒的”理念，在2/3的市縣取消了固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，實(shí)際上也是對(duì)各市縣房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了根本的限制。習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以后，我們以壯士斷腕的決心采取了全域限購措施?，F(xiàn)在看來，我們經(jīng)歷了陣痛，但海南歷史上曾經(jīng)有過的房地產(chǎn)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)，在海南自貿(mào)港政策發(fā)布后不再出現(xiàn)。這就是未雨綢繆、防范在前，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的機(jī)制。
海南制定出臺(tái)并實(shí)施反走私條例，在落實(shí)自貿(mào)港“零關(guān)稅”等政策過程中，做到“一線”放開、“二線”必須要管住。自貿(mào)港建設(shè)項(xiàng)目多了、投資多了，干部手中的公權(quán)力大了，必須嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，由紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門聯(lián)合起來，對(duì)全省的土地招拍掛和公共投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全覆蓋監(jiān)督。海南建設(shè)了社會(huì)管理信息化平臺(tái)，對(duì)全省海岸線和近海12海里范圍實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成了風(fēng)險(xiǎn)管控、反走私的管理機(jī)制和平臺(tái)，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供了硬件支撐。
開放的金融政策促跨境貿(mào)易投資自由化便利化
中國日?qǐng)?bào)記者：從國際成熟的自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，開放的金融政策是一個(gè)比較基本的特征。請(qǐng)問未來在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)當(dāng)中，人民銀行在金融政策設(shè)計(jì)的方面有哪些考慮？
潘功勝：要素的自由流動(dòng)是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中資金的自由流動(dòng)是最基本和最核心的要素流動(dòng)，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件。在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過程中，金融政策的設(shè)計(jì)與推進(jìn)遵循三項(xiàng)原則：第一，按照《總體方案》所確定的，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的建設(shè)。第二，金融定位于服務(wù)跨境貿(mào)易投資的自由化和便利化。第三，以不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線。所以，我們將按照這三項(xiàng)原則來設(shè)計(jì)和推進(jìn)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融政策。
金融政策的總體框架主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是高水平的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的開放，便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動(dòng)。二是金融服務(wù)業(yè)的開放。三是金融改革創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)。
第一方面是金融服務(wù)于跨境貿(mào)易和投融資的自由化便利化。高水平的經(jīng)常項(xiàng)目開放和資本項(xiàng)目的開放政策，跨境資金流動(dòng)管理政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最重要，也是最核心的金融政策。在跨境貿(mào)易方面，我國的經(jīng)常項(xiàng)目的資金匯兌已經(jīng)完全開放，所以在海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的資金匯兌要實(shí)現(xiàn)高度的便利化，商業(yè)銀行所進(jìn)行的真實(shí)性審核，全面從事前的審查轉(zhuǎn)向事后的核查。同時(shí)，我們完善新的跨境貿(mào)易形態(tài)，比如離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的跨境收支的管理政策。建設(shè)便利跨國公司全球結(jié)算中心運(yùn)行的政策環(huán)境。在跨境直接投資方面，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的外商投資管理制度，探索適用市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)試行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內(nèi)有限合伙人）的兩項(xiàng)制度。
在跨境融資政策方面，在海南建立新的跨境融資體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)的跨境融資政策管理框架，實(shí)施統(tǒng)一的宏觀審慎管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自主的跨境融資。同時(shí)，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，探索擴(kuò)大海南居民個(gè)人用匯自主權(quán)?？紤]到金融開放政策有很強(qiáng)的外溢性，需要以現(xiàn)有的本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構(gòu)建海南金融對(duì)外開放的基礎(chǔ)平臺(tái)。
第二方面，服務(wù)于海南對(duì)外開放的金融服務(wù)體系和金融服務(wù)能力的建設(shè)。率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放政策，豐富海南的金融業(yè)態(tài)。培育商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于開放型經(jīng)濟(jì)的金融能力，支持國際能源、航運(yùn)、大宗商品等要素交易平臺(tái)建設(shè)。
第三方面，圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策取向，強(qiáng)化金融支持和改革創(chuàng)新，推動(dòng)海南重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融。
第四方面，構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建設(shè)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估體系，宏觀審慎管理體系，建設(shè)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機(jī)制。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
下一步，人民銀行、國家外匯管理局將會(huì)同海南省政府和其他的金融管理部門，按照中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，根據(jù)《總體方案》的實(shí)施進(jìn)程，積極做好金融支持海南改革開放的各項(xiàng)工作。
在海南建設(shè)自貿(mào)港具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義
人民日?qǐng)?bào)記者：受到新冠肺炎疫情的多種因素影響，很多專家對(duì)全球化持悲觀態(tài)度。當(dāng)前形勢(shì)下出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港有什么重大的意義？
林念修：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?？梢愿爬樗膫€(gè)方面：
一是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求。在我國即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之際，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度安排，引領(lǐng)我國對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，可以為全國更高水平的改革開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
二是打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境的迫切需要。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，要深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代法治體系等?？傊?，就是要以高水平開放帶動(dòng)深層次改革，從而營造國際一流的營商環(huán)境。
三是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)各類要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，打造包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、人才在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。
四是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國將一以貫之地扎實(shí)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，打造全球開放合作的典范，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為我國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺(tái)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。
“‘一線’放開、‘二線’管住”將在洋浦保稅港區(qū)先行先試
中央廣播電視總臺(tái)國廣記者：在海南自由貿(mào)易港的早期建設(shè)當(dāng)中，洋浦保稅港區(qū)在哪些方面開展了先行先試？
李國：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確規(guī)定，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)采取分步驟、分階段實(shí)施的戰(zhàn)略，其中在2025年之前這段時(shí)間，《總體方案》確定了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第一項(xiàng)就是明確提出了在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。這段話的意思很明確地告訴我們，在第一階段實(shí)施的過程中，我們要率先利用洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行一些先行先試的工作。也就是說，洋浦綜合保稅港區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)。在這個(gè)先行區(qū)里面，我們將率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的創(chuàng)新管理制度，率先在這里實(shí)施有關(guān)的早期收獲的政策，在這里率先實(shí)施我們一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗(yàn)。所以從這個(gè)意義上來講，建設(shè)好、實(shí)施好洋浦保稅港區(qū)，為全島封關(guān)運(yùn)行，全面實(shí)施自由貿(mào)易港的政策將發(fā)揮重要的探索和基礎(chǔ)性的作用。
根據(jù)中央的部署，海關(guān)總署聚焦貿(mào)易自由化便利化，堅(jiān)持管得住才能放得開的要求，在全面總結(jié)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，并于6月3日正式對(duì)外發(fā)布。這個(gè)《辦法》七章31條，從先行的角度來看具有幾方面的特點(diǎn)：
一是試行《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確的加工增值稅收政策，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含有進(jìn)口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過30%的貨物，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售時(shí)免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅。這里面有兩個(gè)非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)需要把握：一是對(duì)鼓勵(lì)類的企業(yè)，不是所有的。二是這個(gè)地方講的免稅是免征關(guān)稅。
二是簡化一線申報(bào)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，洋浦保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物除需要口岸檢疫檢驗(yàn)或必須驗(yàn)核許可證件的貨物，包括履行國際公約條約協(xié)定，或者涉及安全準(zhǔn)入管理的貨物以外，企業(yè)無需向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)徑予放行，最大限度地放寬一線進(jìn)入。
三是突出區(qū)內(nèi)自由，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)自律管理。一般情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展中轉(zhuǎn)集拼、加工制造、交易、研發(fā)再制造、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)。其經(jīng)營活動(dòng)無須辦理海關(guān)手續(xù)，貨物在保稅港區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限。海關(guān)取消賬冊(cè)管理，免于辦理海關(guān)核銷等常規(guī)監(jiān)管手續(xù)。同時(shí)，海關(guān)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)甄別和智能研判，實(shí)施重點(diǎn)的稽核查和查驗(yàn)，實(shí)行高效精準(zhǔn)的管理。
四是嚴(yán)格二線管理。加強(qiáng)圍網(wǎng)管理，強(qiáng)化卡口的作用，對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)及進(jìn)出保稅港區(qū)的車輛（包括行政車輛）、貨物、物品、人員等，海關(guān)依法實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管。
五是改革統(tǒng)計(jì)方法。改變海關(guān)原有實(shí)時(shí)逐票統(tǒng)計(jì)的方式，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集手段前伸至洋浦保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)。
六是支持發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，對(duì)國家禁止進(jìn)出境貨物外，可在符合海關(guān)要求的專用作業(yè)場(chǎng)所開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，簡化中轉(zhuǎn)集拼貨物數(shù)據(jù)報(bào)送方式，實(shí)施電子倉單傳輸。
七是建立協(xié)同共管機(jī)制。依托洋浦保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實(shí)可靠的信息底賬庫，實(shí)現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可究，建立地方主管、多部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)自管的機(jī)制。
八是不禁止區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立營業(yè)性的商業(yè)設(shè)施?？紤]到海南自由貿(mào)易港涉及商業(yè)消費(fèi)等業(yè)態(tài)，對(duì)洋浦保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立的營利性商業(yè)設(shè)施等不做禁止性的規(guī)定，這也是一個(gè)巨大的突破，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)都是不允許人員居住和設(shè)立營利性場(chǎng)所，這是開了一個(gè)口子。
下一步，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)總結(jié)評(píng)估洋浦保稅港區(qū)先行先試的情況，逐步在海口綜合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施成熟的方案。
海南自貿(mào)港基本建設(shè)給普通百姓產(chǎn)生很多性價(jià)比高
大眾網(wǎng)海報(bào)新聞新聞?dòng)浾撸骸犊傮w方案》的宣布發(fā)布，為海南發(fā)展產(chǎn)生了不可多得的歷史時(shí)間機(jī)會(huì)。海南省將怎樣運(yùn)用現(xiàn)行政策優(yōu)點(diǎn)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營環(huán)境？人民大眾又將從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)中享有到什么政策利好？
沈曉明：海南省的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是三個(gè)自然環(huán)境：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，二是經(jīng)營環(huán)境，三是現(xiàn)行政策自然環(huán)境?？梢哉f，經(jīng)營環(huán)境是決策自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功與失敗的重要之一。海南省經(jīng)營環(huán)境基本建設(shè)的目標(biāo)是全球一流，整體規(guī)定是法制化現(xiàn)代化擴(kuò)大開放。我們?cè)谔嵘Ｄ鲜〗?jīng)營環(huán)境的全過程中尤其高度重視2個(gè)層面：一是公正、全透明和可預(yù)估。說白了公正，便是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)一個(gè)樣，國有制和私營一個(gè)樣，當(dāng)?shù)毓竞彤惖毓疽粋€(gè)樣，了解的人與不認(rèn)識(shí)的人一個(gè)樣。說白了全透明和可預(yù)估，就是這個(gè)事情是否可以使做、如何做，政府部門要保證規(guī)范全透明、程序流程全透明、途徑全透明，促使企業(yè)登記覺得到全過程可預(yù)估、結(jié)果可預(yù)估。二是放正政府部門和公司的部位。加強(qiáng)重視公司、重視創(chuàng)業(yè)者的核心理念，經(jīng)營環(huán)境怎么樣，政府部門講過算不上，領(lǐng)導(dǎo)干部講過算不上，只是公司來定，創(chuàng)業(yè)者來定。
剛剛您提及一個(gè)很有趣的難題，便是人民大眾將怎樣從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)之中享有到收益。我為什么說這個(gè)問題很有趣？由于從字面看，《總體方案》講的全是項(xiàng)目投資、貿(mào)易等銷售市場(chǎng)個(gè)人行為，仿佛和普通百姓沒有什么關(guān)聯(lián)?？墒悄憔唧w分析，從字里行間中依然可以見到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)給普通百姓產(chǎn)生的性價(jià)比高。對(duì)海南省的普通百姓而言，大家有一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析，習(xí)近平總書記在海南省發(fā)布“4·13”重要批示至今大約2年時(shí)間，海南省企業(yè)登記提升了44.4萬戶，提高了66%。在其中，公司14.4萬戶，提高了68%，崗位數(shù)提升了四十萬個(gè)。換句話說，海南省的普通百姓享有到的一個(gè)很立即的益處，便是學(xué)生就業(yè)職位提升了。14.4萬家公司之中有117家是世界五百強(qiáng)企業(yè)融資的公司，因而海南省普通百姓不僅學(xué)生就業(yè)職位提升了，并且學(xué)生就業(yè)職位的品質(zhì)和替代性也提升 了。自然，海南省當(dāng)?shù)仄胀ò傩諒淖再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)之中獲得的收益還不僅這種，還反映在消費(fèi)層面?！犊傮w方案》將容許當(dāng)?shù)刈魨u內(nèi)免稅政策選購一部分進(jìn)口的日常生活用品，以明細(xì)管理方法的方式來管理方法。之后，海南省當(dāng)?shù)氐钠胀ò傩召I一些進(jìn)口日常生活用品的價(jià)錢要比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外邊低許多。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國人民有什么關(guān)系？最先，大家將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)情況下大幅提升現(xiàn)階段的離島免稅現(xiàn)行政策，海南省將變成旅游商品的關(guān)鍵到達(dá)站，大家期待海南省不但變成全國人民的休閑度假人間天堂，還可以變成全國人民的奢侈品商城。次之，海南自貿(mào)港將為全國各地甚至全球的有志之士出示史無前例的發(fā)展趨勢(shì)機(jī)遇。近期一段時(shí)間大伙兒都會(huì)討論“前浪”“世圖”的難題，“前浪”和“世圖”是一個(gè)相對(duì)性定義，“前浪”以前也有“前浪”，“世圖”以后也有“世圖”，可是無論是“前浪”還是“世圖”，海南省自由貿(mào)易港都熱烈歡迎大伙兒來打拼。
領(lǐng)導(dǎo)組公司辦公室將發(fā)揮好“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器”和“網(wǎng)絡(luò)加速器”功效
中國香港紫荊雜志期刊新聞?dòng)浾撸捍蠹易⒁獾饺涨鞍l(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》涉及到貿(mào)易、投資金融等諸多方面的內(nèi)容，可以說現(xiàn)行政策干貨知識(shí)許多 。我想問一下領(lǐng)導(dǎo)組公司辦公室，提前準(zhǔn)備怎樣搞好《總體方案》政策方針的實(shí)際貫徹落實(shí)和落地式？
林念修：為了更好地提升對(duì)海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨中央創(chuàng)立推動(dòng)海南省全方位改革創(chuàng)新對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)組，公司辦公室建在發(fā)改委，實(shí)際承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作中。為了更好地落實(shí)好習(xí)近平總書記的關(guān)鍵重要批示，貫徹落實(shí)好《總體方案》，領(lǐng)導(dǎo)組公司辦公室將進(jìn)一步發(fā)揮好“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器”和“網(wǎng)絡(luò)加速器”這兩層面的功效，加倍努力服務(wù)周到、融洽立即、催促強(qiáng)有力，大家會(huì)會(huì)與海南及其相關(guān)部門相互搞好各層面的工作中。公司辦公室下一步的工作中能夠簡易歸納為四個(gè)提升：
一是提升明細(xì)化管理方法，夯實(shí)壓細(xì)每一項(xiàng)工作責(zé)任?！犊傮w方案》早已公布了，接下去大家會(huì)把《總體方案》確立的各類工作目標(biāo)優(yōu)化溶解，制訂本年度關(guān)鍵工作計(jì)劃，確立每一項(xiàng)工作中的實(shí)際規(guī)定、責(zé)任分工、成果形式和進(jìn)行期限，建立臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)每一項(xiàng)工作目標(biāo)都緊抓沒放，一件一件抓推動(dòng)，一項(xiàng)一項(xiàng)真抓實(shí)干，保證 件件有著落、諸事有成效，進(jìn)行一項(xiàng)消號(hào)一項(xiàng)。大伙兒從計(jì)劃方案中能夠見到，海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)有很多工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說每日任務(wù)十分嚴(yán)峻繁雜，可是要進(jìn)行這種每日任務(wù)，挑戰(zhàn)也十分極大。公司辦公室會(huì)把每一項(xiàng)每日任務(wù)都列舉明細(xì)，大家以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，踏踏實(shí)實(shí)地促進(jìn)每一項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)落地，保證 不漏一項(xiàng)、難落一件。
二是大家會(huì)提升調(diào)查分析，創(chuàng)新性地明確提出一些現(xiàn)行政策提議。在海南省基本建設(shè)自由貿(mào)易港，是一項(xiàng)全新升級(jí)的探尋，在基本建設(shè)全過程中在所難免出現(xiàn)那樣或那般的難題。這類狀況下，大家覺得深入調(diào)查科學(xué)研究工作中就看起來至關(guān)重要。公司辦公室可能習(xí)慣性地到海南省去進(jìn)行實(shí)地考察，深入一線傾聽意見，及時(shí)處理跡象性選擇性不可逆性難題，立即做出分析研判，立即明確提出防范措施提議。在這些方面大家提前準(zhǔn)備分配一部分專業(yè)的工作人員，一年絕大多數(shù)的時(shí)間就在海南，實(shí)地考察科學(xué)研究，我們不搞淺嘗輒止、不搞花拳繡腿，撲下身子來用心聆聽地區(qū)地方黨委的意見和建議，用心聆聽企業(yè)登記尤其是創(chuàng)業(yè)者的需求和呼吁，用心聆聽人民大眾的所盼所期，把握第一手原材料，為中間明確提出現(xiàn)行政策提議。
三是要提升統(tǒng)籌兼顧，產(chǎn)生現(xiàn)行政策協(xié)力。在海南省基本建設(shè)自由貿(mào)易港是一項(xiàng)自動(dòng)化控制，涉及到的行業(yè)許多 ，涉及到的面也很廣，必須協(xié)作融洽協(xié)力來推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)組公司辦公室將進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)，積極與海南和有關(guān)部門搞好溝通交流對(duì)接，尤其是要靠前企業(yè)辦公，把融洽服務(wù)項(xiàng)目放到當(dāng)場(chǎng)、放到一線，立即把解決問題在前端開發(fā)，連通政策落實(shí)的“最后一公里”。為了更好地加速海南自貿(mào)港基本建設(shè)，大家將對(duì)海南省特事特辦，開拓綠色通道政策，以最短的時(shí)間、最大的高效率、最優(yōu)化的服務(wù)項(xiàng)目來推動(dòng)每一項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)落地。
四是要提升檢查督促，保證 現(xiàn)行政策可以落地式奏效。公司辦公室將立即追蹤工作中落實(shí)情況，按季生產(chǎn)調(diào)度關(guān)鍵工作目標(biāo)的進(jìn)行狀況，用心清查工作落實(shí)不及時(shí)的緣故和難題，逐一逐一明確提出整改措施。另外，公司辦公室還將創(chuàng)建工作情況通報(bào)制度，對(duì)重大事情推行掛牌督辦，重特大狀況立即向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。
總得來說，公司辦公室將在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部下，積極主動(dòng)會(huì)與相關(guān)部門，緊密配合海南，把海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)搞好。
六條對(duì)策爭(zhēng)取2030年P(guān)M2.5濃度值降至個(gè)位
中國香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)新聞?dòng)浾撸汉Ｄ鲜〉淖匀画h(huán)境、氣體、水質(zhì)品質(zhì)整體維持全國各地一流水準(zhǔn)，我想問一下在基本建設(shè)海南省自由貿(mào)易港全過程中，海南省如何處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)？
劉賜貴：在海南自貿(mào)港基本建設(shè)中一定會(huì)守好綠色生態(tài)道德底線，海南省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定只會(huì)更好、不容易下降，這一直是大家的發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2013年4月視查海南省時(shí)注重，綠水青山、碧水藍(lán)天是海南省最強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)和較大 的成本，是一筆既買不來也借不上的精神財(cái)富，務(wù)必加倍愛惜、用心關(guān)愛。大家銘記習(xí)近平總書記的關(guān)鍵囑咐，在發(fā)展趨勢(shì)上，無論新項(xiàng)目有再多的GDP、稅款，要是對(duì)自然環(huán)境導(dǎo)致危害和毀壞的，大家都果斷不必。
近些年，海南省采用了一系列的提升生態(tài)保護(hù)的對(duì)策。例如大伙兒非常關(guān)心的空氣質(zhì)量，2017年P(guān)M2.5濃度值平均值每立方是18mg，2018年是17mg，2019年是16mg，每一年降低一個(gè)點(diǎn)，但完成降低這一個(gè)點(diǎn)很不易。大家的總體目標(biāo)是，到2030年，海南省PM2.5濃度值做到個(gè)位，如何完成這一總體目標(biāo)？第一，基本建設(shè)綠色能源島，到時(shí)候海南島將所有應(yīng)用綠色能源。第二，到2030年已不市場(chǎng)銷售汽柴油轎車。第三，從今年年底剛開始，嚴(yán)禁應(yīng)用不生物降解的塑膠制品。第四，鄉(xiāng)村已不燒柴，基本建設(shè)遮蓋城鎮(zhèn)的天燃?xì)夤艿?，完成氣代柴薪。第五，綠化覆蓋率維持在62%之上，基本建設(shè)4400平方千米的熱帶叢林公園。第六，再次開展環(huán)境衛(wèi)生治理，包含對(duì)海岸帶整治、違章建筑治理、水污染治理整治這些。
在發(fā)展趨勢(shì)地區(qū)上，新項(xiàng)目并不是四處都能夠落地式。6月3日，海南自貿(mào)港11個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園區(qū)另外掛牌上市。大家堅(jiān)持不懈新項(xiàng)目進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最大限度把審核管理權(quán)限下放進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)簡約審核改革創(chuàng)新，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)來定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施最高品質(zhì)的幼稚園和中小學(xué)校，讓自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才消除顧慮。在產(chǎn)業(yè)鏈挑選上，海南省不是什么新項(xiàng)目必須，關(guān)鍵聚焦點(diǎn)旅游業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)鏈等三大行業(yè)。高新科技產(chǎn)業(yè)鏈主要發(fā)展趨勢(shì)“陸?？铡?，“陸”便是知名的南繁殖種，“?！北闶呛５卓茖W(xué)研究、海底開發(fā)設(shè)計(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“空”便是文昌市航空航天發(fā)送及有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。因此 ，在產(chǎn)業(yè)鏈上也是有挑選的，保證 不對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)品質(zhì)產(chǎn)生增加量工作壓力。
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