關(guān)心自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)聚焦點(diǎn) 奉獻(xiàn)社科界聰慧能量

——海南省社科界為積極推進(jìn)海南自貿(mào)港基本建設(shè)出謀劃策

6月8日早上，海南省社科界在?？谑信e辦交流會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)的重要指示和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)，參會(huì)專家學(xué)者溝通交流討論海南自貿(mào)港基本建設(shè)的理論研究難題，為積極推進(jìn)海南自貿(mào)港基本建設(shè)出謀劃策。專升本報(bào)名對(duì)專家學(xué)者講話開展摘登，以饗讀者。

全新升級(jí)界定基本建設(shè)海南自貿(mào)港的重特大戰(zhàn)略地位

□ 海南社科聯(lián)黨委書記、現(xiàn)任主席，省社會(huì)科學(xué)院校長 鐘業(yè)昌

《總體方案》從高質(zhì)量對(duì)外開放、社會(huì)化改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化四大層面，從“壓根規(guī)定”“急需解決”“發(fā)展戰(zhàn)略挑選”和“身體力行”的觀念高寬比，全新升級(jí)界定了基本建設(shè)海南省自由貿(mào)易港的重特大戰(zhàn)略地位。就適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，搭建人們共同命運(yùn)的身體力行來講，在海南省基本建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)外開放范疇之大、力度之廣、規(guī)范之高、預(yù)估之好史無前例。這兌付了我國進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口“總是越開越大”的端莊服務(wù)承諾，也終將進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)全球化的自信心，為維護(hù)保養(yǎng)全世界自由貿(mào)易區(qū)、健全全球經(jīng)濟(jì)治理管理體系、加速全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，引入新的機(jī)械能。搭建人們共同命運(yùn)，最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化時(shí)期發(fā)展趨勢的本質(zhì)規(guī)定。

法律搭建2個(gè)體制 推動(dòng)規(guī)章制度集成化自主創(chuàng)新

□ 海南省平安職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、專家教授 童光政

海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)要掌握好規(guī)章制度集成化自主創(chuàng)新這一壓根發(fā)力點(diǎn)，積極推進(jìn)創(chuàng)建融入自由貿(mào)易港基本建設(shè)的更為靈便高效率的相關(guān)法律法規(guī)、管控方式和管理機(jī)制。要思想解放，就不可以有思想包袱;要膽大自主創(chuàng)新，就理應(yīng)容許嘗試錯(cuò)誤。因此，就必須在海南省自由貿(mào)易港法律基本建設(shè)中搭建2個(gè)體制：一是創(chuàng)建體制機(jī)制創(chuàng)新激勵(lì)制度，將體制機(jī)制創(chuàng)新做為績效考評(píng)的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)積極主動(dòng)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新獲得重特大考試成績的機(jī)構(gòu)和本人給與嘉獎(jiǎng)和獎(jiǎng)賞;二是創(chuàng)建體制機(jī)制創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)體制，體制機(jī)制創(chuàng)新新項(xiàng)目未做到預(yù)期目標(biāo)或因外界緣故停止執(zhí)行，但執(zhí)行全過程合理合法合規(guī)管理，參加工作人員未謀取個(gè)人利益的，免于追責(zé)有關(guān)義務(wù)。這樣一來，既把規(guī)章制度集成化自主創(chuàng)新做為法律規(guī)定崗位職責(zé)，激勵(lì)機(jī)制自主創(chuàng)新，又對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)，正確引導(dǎo)黨員干部膽大改革創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)章制度集成化自主創(chuàng)新。

積極推進(jìn)初期分配 全力獲得初期獲得

□ 華陽礁研究所副院長 奚勁松

為積極推進(jìn)海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)的初期分配，全力獲得振奮人心的初期獲得，明確提出三點(diǎn)提議以下：第一，將規(guī)章制度集成化自主創(chuàng)新放到首要地位，不可以考慮于“擠牙膏一樣，一點(diǎn)點(diǎn)的提問題”式的單獨(dú)積極探索，而要看準(zhǔn)在我國進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的“堵點(diǎn)”和“困擾”，頒布大量“一攬子”的體制機(jī)制創(chuàng)新，另外盡早頒布海南省自由貿(mào)易港法，為自由貿(mào)易港基本建設(shè)出示原則問題、基本性的法治保障，進(jìn)而構(gòu)建起完善的現(xiàn)行政策和體制機(jī)制創(chuàng)新管理體系;第二，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園基本建設(shè)為切入點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)趕緊開展穩(wěn)定性測試，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)變成承攬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行政策基本建設(shè)初期獲得的插裝式和關(guān)鍵陣營;第三，將補(bǔ)齊短板做為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)工作中的重中之重，深入開展治理體系和治理能力智能化，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈基本等各行各業(yè)的薄弱點(diǎn)。

切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量安全標(biāo)志管理體系集成化自主創(chuàng)新

□ 海南省師范學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，省社科聯(lián)副書記，研究者 李紅梅

《總體方案》對(duì)生態(tài)文明建設(shè)基本建設(shè)明確提出了高些的規(guī)范、更嚴(yán)的規(guī)定?；窘ㄔO(shè)生態(tài)文明建設(shè)代表性工程項(xiàng)目，推動(dòng)質(zhì)量安全標(biāo)志管理體系集成化自主創(chuàng)新可以完成海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)和我國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)(海南省)基本建設(shè)緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)，造成優(yōu)良的累加效用。第一，要自主創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)管理體系，積極推進(jìn)綠色生態(tài)商品的使用價(jià)值完成體制，為青山綠水變?yōu)榫G色發(fā)展理念出示源源不絕的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力;第二，要自主創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度體系，選擇最合乎海南省我國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)精準(zhǔn)定位、最能充分運(yùn)用海南省生態(tài)資源優(yōu)點(diǎn)、充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主社會(huì)主義社會(huì)制度優(yōu)勢的好多個(gè)層面健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系;第三，要自主創(chuàng)新綠色生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控管理體系，處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題，避開生態(tài)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)性;第四，要自主創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)教育體系，提升 全員生態(tài)文明建設(shè)觀念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能力。

加速基本建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目海南省自由貿(mào)易港的高校

□ 海南大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，省社科聯(lián)副書記，專家教授 武耀廷

海南大學(xué)將以超常規(guī)的了解、措施和行動(dòng)，高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化基本建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目海南自貿(mào)港的高校。一是聚焦點(diǎn)提升黨對(duì)院校的全方位領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持不懈把黨的組織建設(shè)黨建工作圍繞于辦校治學(xué)、立德樹人整個(gè)過程;二是聚焦點(diǎn)基本建設(shè)特點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科，緊緊圍繞我國重特大發(fā)展戰(zhàn)略要求和“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)節(jié)提升學(xué)科構(gòu)造;三是聚焦點(diǎn)高質(zhì)量系統(tǒng)化自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)基本建設(shè)，為服務(wù)項(xiàng)目海南自貿(mào)港基本建設(shè)出示強(qiáng)大的優(yōu)秀人才適用和智商支撐點(diǎn);四是聚焦點(diǎn)對(duì)外開放辦校、協(xié)同育人，深層參加理工農(nóng)醫(yī)類國際性教育創(chuàng)新島基本建設(shè);五是聚焦點(diǎn)貫徹落實(shí)以德育人基本方針，塑造能在海南自貿(mào)港基本建設(shè)當(dāng)擔(dān)重?fù)?dān)的時(shí)代新人;六是聚焦點(diǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新自主創(chuàng)新，切實(shí)搭建根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)情況下的高校治理體系。

掌握好“一線”放寬和“二線”管好的關(guān)聯(lián)

□ 省紀(jì)委深改辦(自貿(mào)辦)融洽科長 譚鍵

“一線”和“二線”的關(guān)聯(lián)立即危害到海南省自由貿(mào)易港現(xiàn)行政策的落地式。因?yàn)楹Ｄ鲜‖F(xiàn)階段較大 的難題是沒有總流量，當(dāng)今，最先要發(fā)揮特長讓海南省活起來，提升人工流產(chǎn)、貨運(yùn)物流、現(xiàn)金流。要掌握一條道德底線：不可以產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要保證2個(gè)確保：一是補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱點(diǎn)。如標(biāo)準(zhǔn)化基本建設(shè)對(duì)外開放港口和“二線”港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管控設(shè)備;執(zhí)行智能化管控，加速基本建設(shè)海南省社會(huì)治理信息化平臺(tái)，對(duì)非設(shè)關(guān)地執(zhí)行全天動(dòng)態(tài)性管控，打好全方位封關(guān)的基本。二是體制機(jī)制創(chuàng)新自主創(chuàng)新。如中國海關(guān)總署公布《中華人民共和國海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，實(shí)施“一線放寬、二線管好”的貨品入出境管理方案，這自身便是海關(guān)監(jiān)督方法的自主創(chuàng)新，是為海南島封關(guān)運(yùn)行開展穩(wěn)定性測試。

推動(dòng)“聰慧海南省”基本建設(shè) 為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)抓牢基本

□ 省互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理處副局 吳成

依據(jù)省紀(jì)委、省委下發(fā)《智慧海南總體方案》的部署工作，堅(jiān)持不懈“我省一盤棋，海南島同城網(wǎng)化”核心理念，依照“大互聯(lián)網(wǎng)、大系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的規(guī)?；窘ㄔO(shè)構(gòu)思，緊緊圍繞海南自貿(mào)港基本建設(shè)要求，全力以赴推動(dòng)“聰慧海南省”基本建設(shè)，為海南自貿(mào)港基本建設(shè)抓牢基本。一是要加速通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建設(shè)，基本建設(shè)髙速泛在的基本互聯(lián)網(wǎng);二是要基本建設(shè)海南自貿(mào)港大數(shù)據(jù)中心，搭建聰慧智慧園區(qū)，完成“平常協(xié)作，臨戰(zhàn)指引，隨時(shí)隨地展現(xiàn)”;三是要不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)信息匯聚和共享資源對(duì)外開放，以“共享資源為標(biāo)準(zhǔn)，不共享資源為除外”清除“信息不對(duì)稱”;四是要提升數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用，提高社會(huì)管理創(chuàng)新、政府部門管理方法和政務(wù)服務(wù)中心水準(zhǔn)。

海南省自由貿(mào)易港 中國改革開放新紀(jì)錄地

□ 海南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、專家教授 黃景貴

以隨意、便捷、對(duì)外開放為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化不但能夠產(chǎn)生貿(mào)易造就、項(xiàng)目投資乘數(shù)效應(yīng)，并且能強(qiáng)有力地推動(dòng)海南省參加社會(huì)分工和共享國際市場，提升 資源分配高效率。海南省要積極推進(jìn)海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)過程，就需要膽大試、膽大闖、獨(dú)立改，就需要依照習(xí)近平總書記明確提出的“以對(duì)外開放為本”“以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵”的基礎(chǔ)規(guī)定，對(duì)比世界最高水準(zhǔn)對(duì)外開放形狀，膽大效仿國際性工作經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)營環(huán)境的不斷完善提升為切入點(diǎn)，打造出一個(gè)有競爭力和知名度的自由貿(mào)易港的現(xiàn)行政策與制度體系，為此突顯在我國改革創(chuàng)新、擴(kuò)大進(jìn)口、積極主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的信心與措施。

把黨的基層組織基本建設(shè)變成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)的頑強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

□ 省委黨校常務(wù)委員副校，省社科聯(lián)副書記，專家教授 王和平

在海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)中，要以提升組織力為關(guān)鍵，突顯政治功能，把黨的基層組織基本建設(shè)變成促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)的頑強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。根據(jù)機(jī)構(gòu)人民群眾、宣傳策劃人民群眾、凝聚力人民群眾、為民服務(wù)，發(fā)揮好黨的基層組織的頑強(qiáng)作戰(zhàn)主體作用，以提升眾多基層人員人民群眾基本建設(shè)海南省自由貿(mào)易港的精神面貌。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)人民群眾充分發(fā)揮頑強(qiáng)作戰(zhàn)主體作用;二是根據(jù)宣傳策劃人民群眾充分發(fā)揮頑強(qiáng)作戰(zhàn)主體作用;三是根據(jù)凝聚力人民群眾充分發(fā)揮頑強(qiáng)作戰(zhàn)主體作用;四是根據(jù)為民服務(wù)充分發(fā)揮頑強(qiáng)作戰(zhàn)主體作用，積極為人民群眾造福，讓人民群眾共享資源海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)的收益，提高人民群眾的幸福感、滿足感。

完成海南省自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略

理應(yīng)堅(jiān)持不懈以人民為中心

□ 省紀(jì)委政策研究室社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)研究科長 張韻

在海南省基本建設(shè)社會(huì)主義民主自由貿(mào)易港，“人民性”是獨(dú)特特點(diǎn)，“人民立場”是壓根觀點(diǎn)。要了解到：一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)為了更好地老百姓，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展考慮老百姓日益突出的幸福生活必須;二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)關(guān)鍵依靠群眾，聚集起全員齊心合力共創(chuàng)的氣勢磅礴偉力;三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本建設(shè)成果由老百姓評(píng)定，由人民群眾來定，要以人民群眾的服務(wù)質(zhì)量做為評(píng)定各項(xiàng)任務(wù)的氣象圖，以人民群眾的幸福感做為檢測發(fā)展趨勢成果的壓根尺標(biāo)，勤奮把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完工海南省較大 的民生工程、貼心工程項(xiàng)目，完工中華文化的四季花園、東西方游人的休閑度假人間天堂。

海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)要打好七張牌

□ 海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、專家教授 李家誠

《總體方案》的內(nèi)容十分豐富多彩，認(rèn)可度十分高，從11項(xiàng)制度管理看來，海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)要打好7紙牌。一是打好“一線”的“零關(guān)稅”牌，二是打好“二線”的“海南省原產(chǎn)地”牌，三是打好“低征收率 簡稅收制度”的“獨(dú)特稅款”牌，四是打好“陸海新通道”下的“國際服務(wù)貿(mào)易核心區(qū)”牌，五是打好“關(guān)鍵服務(wù)項(xiàng)目中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的 “國際性國際金融中心”牌，六是打好“安全性井然有序流動(dòng)性”的“數(shù)據(jù)信息”牌，七是打好“出入境簽證隨意便捷”的“高檔產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)秀人才”牌。前兩張牌與“一線放寬、二線管好、島內(nèi)隨意”的“海南島封關(guān)”規(guī)章制度息息相關(guān)，第三張牌是獨(dú)特稅制改革分配，其他四張牌各自與“人工流產(chǎn)、貨運(yùn)物流、現(xiàn)金流、數(shù)據(jù)流分析”息息相關(guān)。

創(chuàng)建與社會(huì)主義民主自由貿(mào)易港

相一致的當(dāng)代稅務(wù)總局規(guī)章制度

□ 省委調(diào)研室辦公室主任 楊志勇

從《總體方案》發(fā)布生效日，海南省宣布進(jìn)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)間，將有著一套與高質(zhì)量自由貿(mào)易港相一致的、具備競爭力的獨(dú)特稅制改革。這套稅收制度以零關(guān)稅、低征收率和簡稅收制度為關(guān)鍵特點(diǎn)。封關(guān)以前，零關(guān)稅、低征收率應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)性較小;封關(guān)以后，零稅率、低征收率將變成比較廣泛的狀況，簡稅收制度的特點(diǎn)也將同歩產(chǎn)生;封關(guān)運(yùn)行的另外，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所得稅、所得稅、汽車購置稅、大城市維護(hù)保養(yǎng)基本建設(shè)稅及教育附加費(fèi)等稅金開展簡并，起動(dòng)在貨品和服務(wù)項(xiàng)目零售階段征繳消費(fèi)稅有關(guān)工作中。能夠預(yù)估，到2035 年，海南省財(cái)政收入情況將產(chǎn)生全局性轉(zhuǎn)變，地區(qū)財(cái)政收支將關(guān)鍵借助地區(qū)財(cái)政總收入。另外，伴隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的智能化，海南自貿(mào)港在財(cái)政收支優(yōu)化結(jié)構(gòu)，政府補(bǔ)貼現(xiàn)行政策架構(gòu)探尋上也將有新的進(jìn)度。

高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化基本建設(shè)自由貿(mào)易港

□ 我國(海南省)改革發(fā)展研究所校長助手、改革開放史管理中心負(fù)責(zé)人 陳薇

《總體方案》對(duì)自由貿(mào)易港現(xiàn)行政策和制度管理的突顯特性，反映在下列好多個(gè)層面：一是反映社會(huì)主義民主，保證堅(jiān)持不懈黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部、堅(jiān)持不懈社會(huì)主義民主社會(huì)主義社會(huì)規(guī)章制度、堅(jiān)持不懈以老百姓為管理中心。二是對(duì)比世界最高水準(zhǔn)對(duì)外開放形狀，依照“一線放寬、二線管好”的標(biāo)準(zhǔn)，在完成“五大隨意”的另外，完成網(wǎng)絡(luò)信息安全井然有序流動(dòng)性，推行以執(zhí)行“零關(guān)稅、低征收率、簡稅收制度”為關(guān)鍵的稅制改革分配。三是重在規(guī)章制度集成化自主創(chuàng)新，關(guān)鍵反映在以“五大隨意 網(wǎng)絡(luò)信息安全井然有序流動(dòng)性”為關(guān)鍵的貿(mào)易項(xiàng)目投資自由經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開放規(guī)章制度分配;以“一線放寬、二線管好”為關(guān)鍵的中國海關(guān)規(guī)章制度分配;以執(zhí)行“零關(guān)稅、低征收率、簡稅收制度”為關(guān)鍵的獨(dú)特稅制改革分配;以打造出優(yōu)質(zhì)經(jīng)營環(huán)境為關(guān)鍵的司法部門、行政部門和社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)章制度分配。四是推行階段性、分流程，有序推進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。(文本梳理/本報(bào)訊記者 陳蔚林)

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