為了貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，規(guī)范全國全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮土地綜合整治對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)支撐作用，支持海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，海南省政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于開展全國全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。對(duì)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，從堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、綜合治理、強(qiáng)化底線思維、嚴(yán)守整治原則、科學(xué)規(guī)范調(diào)整永久基本農(nóng)田布局、保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)土地的需求等方面提出了具體意見。

一、實(shí)行規(guī)劃引導(dǎo)，綜合治理。
該方案提出，全域土地綜合整治應(yīng)以科學(xué)合理的規(guī)劃為前提，在全國范圍內(nèi)選擇不超過20個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)選擇不超過20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)作為基本實(shí)施單元，在全省范圍內(nèi)選擇全部或部分行政村(連隊(duì))、個(gè)別行政村或部分自然村作為實(shí)施范圍，在全省范圍內(nèi)以三年為實(shí)施周期，開展省級(jí)試點(diǎn)，并參照?qǐng)?zhí)行國家試點(diǎn)扶持政策。
二、加強(qiáng)底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行整改原則。
該意見指出，開展全域土地綜合整治，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決防止以整治之名，歪曲永久基本農(nóng)田的真實(shí)性；堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)決防止片面追求增加土地指標(biāo)，大拆大建，侵害農(nóng)民利益，影響社會(huì)穩(wěn)定；嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的村莊和建筑，禁止破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈；堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和通水“算大賬”的要求，嚴(yán)格控制未利用地的開發(fā)，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖湖、占用耕地造景的形象工程，防止盲目投資和隱性債務(wù)。
三、合理規(guī)劃和調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。
該方案強(qiáng)調(diào)，在整治范圍內(nèi)，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，要按照數(shù)量增加、質(zhì)量提高、生態(tài)改善、布局集中、總體穩(wěn)定的原則，制定調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田面積不低于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，納入國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
四、確保農(nóng)村工業(yè)融合發(fā)展的用地需求。
在綜合整治過程中，要把清理出的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在保證綜合整治區(qū)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等用地的前提下，以入股、聯(lián)營等形式，支持綜合整治區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)農(nóng)村自我造血功能。